7月20日南阳市召开“开局十四五奋进新征程”系列主题第二场新闻发布会，主要向大家介绍今年全市经济社会发展情况，重点工作、重点项目推进实施情况。
主持人：周卫忠中共南阳市委宣传部四级调研员
女士们、先生们、媒体朋友们:
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室举办的“开局十四五奋进新征程”系列主题新闻发布会。今天是系列发布会的第二场，主要向大家介绍今年全市经济社会发展情况，重点工作、重点项目推进实施情况，并回答记者朋友关心的问题。
参加今天新闻发布会的发布人有：
市发展改革委党组副书记、副主任，陈建敏先生；
市发展改革委党组成员、副主任，付建璞先生；
市发展改革委四级调研员，王新义先生；
市发展改革委大项目办科长，马志成先生；
市发展改革委体制改革和营商环境科科长，王苏凯先生。
首先，请市发展改革委党组副书记、副主任陈建敏先生作主题发布。
陈建敏
各位新闻媒体朋友：
大家上午好！
首先，我代表市发展改革委，向参加新闻发布会的记者朋友表示诚挚的欢迎！向大家长期以来对南阳发展改革工作的关心支持表示衷心的感谢！
下面，我就当前我市重点工作开展情况通报如下。
一、经济运行调控方面
研究出台了一季度“开门红”政策措施，谋划开展“项目建设攻坚年”活动，扎实推进“六稳六保”各项工作，全市经济延续稳定恢复发展态势。一季度生产总值同比增长17.3%，比年同期增长7.9%。1-5月，全市规上工业增加值同比增长17.7%，高于全省6个百分点，居全省第3位，比年同期增长15.9%，两年平均增长7.7%。固定资产投资增长13.0%，高于全省5.2个百分点，居全省第11位，比年同期增长14.0%，两年平均增长6.8%。一般公共预算收入87.1亿元，增长19.1%，高于全省3.7个百分点，居全省第3位，两年平均增长1.7%。
下一步，我们将继续抓好经济运行调控，强化经济运行监测、分析和研判，及时发现、妥善解决苗头性、倾向性问题，坚决稳住经济基本盘。
二、重点项目建设推进情况
牢固树立“项目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目，瞄准主业提升项目质量，多措并举促进项目增量，重点项目建设呈现良好发展态势。
一是投资建设目标顺利实现“双过半”。今年谋划实施万元以上重大项目个，上半年累计完成投资亿元，占年度计划投资的68.1%，高于时序节点18.1个百分点，同比增长24%；已开工项目个，开工率87.1%。第一批省重点项目97个上半年累计完成投资.6亿元，占年度计划投资的73.4%，高于时序节点23.4个百分点，同比增长17.6%；已开工项目35个，开工率97.2%。个市重点项目累计完成投资亿元，占年度计划投资的57.5%，高于时序节点7.5个百分点，同比增长7.5%；已开工项目个，开工率84.4%。
二是新开工重点项目审批任务基本完成。实行新开工重点项目前期手续办理周报告制度，大力推动各级各部门加快项目前期工作及审批办理。截止6月底，全市新开工重点项目累计完成审批事项项，审批完成率96.5%。已开工项目个，开工率87%。
三是工作机制不断创新。发挥“金牌店小二”精神，实行市政府领导分包重点项目制度和首席服务员制度，逐项目建立专班、工作台账，制定工作方案，细化时间节点、明确进度目标、加强调度督导，专班推进。成立驻北京和郑州两个工作专班，建立“周调度、旬督导、月通报”推进机制，强力推进重大项目谋划工作，提前超额完成既定目标任务。开展季度重点项目集中开工活动，目前我市共举行了三次重点项目集中开工活动，开工项目个，其中一、二季度集中开工个项目，已开工建设个、开工率99.8%，累计完成投资亿元。
下一步，我们将继续抓好重大项目建设工作，坚定不移把“项目为王”落到实处，出台实施一系列工作机制，快上项目、多上项目、上大项目，趁天抢时掀起施工新高潮。突出抓好个投资万元以上重大项目和年度省市重点项目，全面落实“周例会、月签约、季集中开工、半年观摩、年度考核”工作制度，确保项目早开工、早建成、早投产、早达效。
三、主新特产业培育情况
坚定不移推行“主新特”产业发展模式，推动各县区实行“链长制”工作推进机制，制定了“主新特”产业年度工作方案，确定了目标任务和具体路径。
一是围绕主新特激活存量。落实新上项目投产、支持企业扩大产能、扶持企业技改升级、引进先进生产装备和工艺技术，提升制造业投资比重。发挥龙头企业引领效应，围绕龙头企业的上下游产业，积极延链补链，支撑并带动“主新特”产业发展。
二是围绕主新特扩大增量。精准绘制了“主新特”产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱四个图谱，建立重点企业和配套企业名录，与招商部门无缝衔接，紧盯三个强，即世界强、中国强、民营经济强，重点引进一批先进制造业和战略性新兴产业项目。
三是产业集群效应初显。目前我市重点打造的两大千亿级产业集群装备制造、食品加工的规模约达到亿元、亿元。同时初步形成了县域产业集群，如淅川汽车零部件、高新防爆装备、方城轴承、新野纺织服装、南召非金属新材料等，初步实现企业规模化、产业集聚化、产业链条化。
下一步，我们将继续抓好主新特产业培育，实施“主新特”产业延链补链强链行动，按照已经绘制完成的4个图谱实施精准招商，加快引进一批产业链龙头企业和关键环节企业，谋划实施一批重大工业项目。持续开展“百园增效”行动，加快盘活产业集聚区批而未供、闲置、低效土地，促进产出效益和投资强度双提升。
四、优化营商环境方面
坚持将优化营商环境作为推动高质量发展“一号工程”，对标国内一流，加强顶层设计、聚焦薄弱环节、打造特色亮点。研究制定《南阳市年优化营商环境提升方案》，近期将予印发；出台实施《南阳市优化营商环境办法》，以市政府规章全力推动优化营商环境工作。
一是政务服务“极简极优”品牌成效初显。企业开办实现全流程“零成本”“一件事”一日办结，在全省率先实现河南南阳-湖北襄阳市场主体登记注册“跨省通办”。全市居民仅凭一张身份证就可办公安、民政、社保、教育、公积金等项民生事项。
二是市场服务便利化水平提升明显。招标采购电子化水平不断提升，全省率先将“四合一”监控系统引入评标过程，并实现全覆盖，市级招标采购项目“不见面”开标率达%，开标时间缩减到10分钟以内。累计争取各项货币政策工具.4亿元，总量全省第一。
三是宜居创业环境优化推动满意度提升。全面推行首席服务员制度，全市名首席服务员联系分包企业家，实现了规上企业全覆盖，规下企业多家，着力解决企业生产经营中遇到的各类问题个。设立全省第一家出口退税周转金资金池，被列为省“稳外贸”政策创新试点。全省率先开展“医疗卫生+敬老服务”一体化医养结合新模式试点。
下一步，我们将继续抓好营商环境优化，全面对标对表先进，围绕审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标，制定专项提升配套办法，着力解决难点、堵点、痛点，打造我市高效、诚信、法治、廉洁、低成本的“新名片”。统筹推动政务数据归集共享，加快政务数据共享平台升级改造，分批分类打通部门间数据归集共享壁垒，推进跨部门、跨层级、跨领域数据共享取得新突破，真正实现数据多跑路、群众少跑腿。
五、信用体系建设方面
以创建国家第三批信用示范区为抓手，全面推进社会信用体系建设，信用信息平台归集“双公示”实现合格率、及时率、上报率三个%，在全国位列先进。在今年4月、5月的全国地级市信用监测排名中，我市跃至全国第33名，位居全省第一。信用建设成为文明南阳的一张闪亮名片。
一是信用信息归集提质扩容。在实现国家信用信息目录和省信用信息目录全覆盖的基础上，重点归集企业社保、纳税、公积金、水、电、气、仓储物流、知识产权等信用信息，归集总量达7.6亿条；“信用中国（河南南阳）”网站可向社会公众提供便利的信用查询、信用修复等服务。
二是信用承诺全面实施。大力推广使用容缺受理、证明事项告知型等信用承诺，按标准归集信用承诺信息及履约践诺情况信息，共享全国信用信息平台信用承诺信息达17万条，覆盖全市所有企业。
三是信用分级分类监管全覆盖。在各行业领域推广实施信用分级分类监管，累计出台各行业信用分级分类监管文件48个，实现政府部门全覆盖，社会治理能力显著提升。
四是信用联合奖惩全嵌入。充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用，联合奖惩系统在全市政务服务平台实现全流程嵌入，在招标投标、政府采购等领域广泛应用，已累计反馈联合惩戒案例近千个，真正实现“让守信者一路绿灯，让失信者处处难行”。
下一步，我们将继续抓好信用体系建设，以创建国家第三批信用建设示范区为契机，全力提升信用信息归集共享水平，大力推动“信易贷”支持实体经济发展，深入推进信用监管，积极探索信用应用创新，推动信用建设高质量发展。
主持人:
谢谢陈主任的情况介绍。下面进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。
南都晨报记者提问：市委朱书记提出项目为王的理念，将重大项目建设提到了前所未有的战略高度。我市将采取哪些配套性措施或者推进机制，来加快项目建设提速、提效、提质？
马志成
非常感谢这位记者的提问。
7月10日，省委、省政府召开全省重大项目建设暨“三个一批”推进会，向全省发出了项目建设最强动员令，市委、市政府立即传达贯彻省会议精神，向全市各级领导干部发出号召，要求思想认识上再提高，始终坚持“项目为王”的工作理念，建立完善重点项目协调推进机制，强化土地、人力、审批等要素保障，制定项目“快审批、快供地、快开工、快建设、快投产、提效益”工作机制，努力形成招商一批、包装一批、签约一批、开工一批、投产一批的良性循环。
一是工作推进机制方面。为确保重大项目签约后90工作日内和土地摘牌后50个工作日内开工建设，高效推进，早日建成，计划制定“快审批、快供地、快开工、快建设、快投产、提效益”五快一提工作机制，从项目签约到投产达效建立全生命周期协调推进机制，尽可能为企业提供便利，缩短项目落地审批周期，高质高效推进项目建设。建立重点项目推进周例会制度，每周由市长、常务副市长主持召开周例会对重点项目建设中存在的问题进行协调解决。
二是项目协调服务方面。实行重点项目领导分包和首席服务员制度，制定路线图、时间表、责任状、任务书，及时帮助协调解决项目推进中的问题，全力以赴抢时间赶进度。加快审批制度改革，大力推行容缺办理、多规合一、区域评估，积极推行“五联”审批，重塑审批流程，尽快实现工程建设项目手续办理压缩到39个工作日以内。深化“放管服效”改革，落实“四减一造两提”要求，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。深入开展“万人助万企”活动，聚焦企业发展中的痛点、堵点、难点、重点、关键点，用心用情，纾困解难，形成服务企业常态长效机制，为企业做大做强提供有力支撑。要严格防范金融风险，全面落实好中央关于防范金融风险的要求，妥善处理好稳投资与防风险的关系，确保不因项目建设而引发政府、企业债务风险。
三是督查考评奖惩方面。严格落实“”工作制度，建立问题督查台账，强化跟踪问效，加大督导力度，以督查倒逼工作推进落实。制定完善全市重点项目考评奖惩办法，对县市区、功能区、市直单位实行差异化考核，严格考评通报，结果纳入县市区、部门年度绩效考核，年终对项目建设先进单位进行表彰奖励，对工作落实不力、推进速度缓慢、没有完成任务的单位进行约谈问责，推动形成项目建设正向激励机制，在全市营造“比学赶超”的工作氛围。
东方今报记者提问：我市坚持以产业强支撑，把制造业高质量发展作为主攻方向，今年一月份下发了《关于明晰“主新特”产业、推进全市产业集聚区高质量发展的意见》，请问今年我市在“主新特”产业发展上采取哪些重点举措，来确保产业高质量发展？
付建璞
非常感谢这位记者的提问。
我市《关于明晰“主新特”产业、推进全市产业集聚区高质量发展的意见》下发以来，各县市区紧紧围绕“主新特”产业补链条、上项目、抓招商，产业集聚度和产业发展质量逐步提升。今年我们将重点做好5个方面的工作：
一是实施“主新特”产业延链补链强链行动。推动各县市区紧扣高质量发展要求，密切围绕“主新特”产业延链补链强链，加强产业链上下游企业供需对接和技术合作。坚持“一链一策”打通堵点、链接断点，统筹龙头企业、核心技术、标志产品等培育发展，增强全产业链和核心环节优势，推动装备、食品、纺织等支柱产业链向高端环节延伸。聚焦具有前瞻性，技术先进、增长潜力大的新兴产业建链补链延链，培育壮大电子信息、生物医药、智能装备、新材料等战略性新兴产业链。
二是开展产业链精准招商。以实施“链长制”为抓手，推动各县市区及市务工创业招商引智服务联络工作领导小组，按照已绘制的“主新特”产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱进行精准招商，紧盯大型跨国公司、国内外知名企业、隐形冠军企业等，重点引进一批产业链补短板项目、延链补链育链项目。
三是出台“主新特”产业高质量发展考核评价办法。为引导产业集聚区聚焦“主新特”产业发展，集聚集约，提高发展质量和效益，我市将出台《南阳市产业集聚区“主新特”产业高质量发展考核评价办法》，从“主新特”产业的质量效益、科技创新、产业升级、绿色发展、招商引资等方面设定考核评价指标，通过考评激励鞭策作用，引导各县市区全力以赴大抓“主新特”产业发展。
四是深化产业集聚区管理体制机制改革。按照省委书记楼阳生在6月29日召开的省委财经委员会第一次会议上的要求，推动产业集聚区深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。指导各县市区完善落实改革实施方案，在职能定位、管理模式、开发运营、人员管理、财务分配、充分赋权等方面细化举措。
五是围绕“主新特”产业全面提升产业集聚区科技创新能力。加快创新平台建设。依托高水平院校、科研机构和行业龙头企业，今年在产业集聚区力争新建15家以上省级及以上创新平台和新型研发机构。完善“苗圃+孵化器+加速器”的创新孵化机制,推进众创空间、科技企业孵化器等建设。深入推进产学研合作。支持产业集聚区与国内外知名高校院所、国家级创新平台等，围绕“主新特”企业在技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等方面开展合作，实施一批合作项目。搭建产业集聚区、企业与高校对接平台，构建科技创新资源和企业技术需求线上对接机制。
法治日报记者提问：陈主任刚才介绍了去年以来我市推动优化营商环境的工作开展情况，能否简要谈一下，今年我市在优化营商环境建设方面，将采取哪些重要举措？
王苏凯
非常感谢这位记者的提问。
刚才陈主任在整体工作介绍中提到了今年我们要制定年优化营商环境提升方案。
按照市委、市政府的要求，我市紧紧围绕打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的最佳营商环境这一目标，着力打造“办事不求人”的政务环境，公平公正的法治环境，稳定持续最优的政策环境，尊企爱企护企的社会环境。今年我们对标国内一流，借鉴国内各指标领域最前沿城市做法，研究起草《南阳市年优化营商环境提升方案》，从便利涉企事项办理、推动惠企政策落地、提升政务服务水平、规范市场监管、保障企业合法权益、打造宜居宜业环境、提升公共服务满意度等七个方面，梳理了31项重点任务、项具体举措，系统推动全市营商环境建设。这里给大家通报几项重点举措：
在开办企业方面，全面实行企业开办5小时办结工作制，将申请营业执照、公章刻制、社保登记、住房公积金账号开户并联办理，压缩为1个环节，免费赠送5枚印章。在办理建筑许可方面，持续优化工改系统，工程建设项目审批总时长力争压缩至40个工作日以内，联合审图、联合验收、并联审批率均达到90%以上，实行“一站式”联合验收备案和不动产登记，办理时限控制在4个工作日以内。在获得用水用气用电方面，严格落实用水用气报装“”服务模式（即：1个环节、0资料受理、1日办结），所有接水接气工程提前完成外线工程施工，红线外施工条件具备施工，期限压缩至7天以内，特殊情况下不得超过15天。高压、低压用电平均接电时长分别控制在15个工作日和1个工作日以内。在不动产登记方面，推行“”的办结服务模式，即一般登记办理时限2个工作日，抵押类登记办理时限为1个工作日，更正、异议、查封、换证、注销等登记事项为1小时办结，重点项目、企业专办等实行“一个窗口、一套材料、一审制”即时办结。在获得信贷方面，引导金融机构加大信贷倾斜力度，确保全年新增贷款投放亿元以上。用好用足用活定向降准、再贷款、再贴现、普惠型小微企业贷款延期还本付息等一系列货币政策工具，每个县市区至少运用再贷款资金2-5亿元，中原银行、郑州银行、洛阳银行、平顶山银行南阳分行力争实现运用再贴现资金2-3亿元。在政务服务方面，利用“南阳政务APP”实现0项政务服务事项“掌上办”；市县两级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上平均压缩90%，行政许可事项实现受理申请后当场办结（即办件）占比达到25%。在市场监管方面，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为，实行行政指导等柔性措施。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数，抽查结果%公示。在保护中小投资者方面，确保涉中小投资者案件的优先审核、优先立案、优先移转，争取做到符合立案条件的涉中小投资者案件当日立案。开展中小投资者法律援助，在市中级人民法院和各基层法院立案庭设立法律咨询窗口，配备具有中小投资者权益保护专长的律师、退休法官，固定时间为中小投资者提供法律咨询服务。
由于时间关系，不再一一展开。下一步，我们将持续抓好营商环境提升行动方案各项措施的落实，切实增强企业和群众的满意度和获得感，努力建设高效南阳、廉政南阳、诚信南阳、法治南阳、低成本南阳，让一流营商环境成为我市发展的最强支撑。
河南日报记者提问：通过近年来我市文明城市创建工作不断深入，社会信用体系建设工作也取得了明显改善。请介绍下，我市在加强社会信用体系建设方面都有哪些创新亮点？
王新义
非常感谢这位记者的提问。
我市聚焦重点领域信用分级分类监管和信用惠民便企，在多个方面开展信用创新，取得了良好的成效。
一是推进合同履约信用监管。印发了《关于开展合同履约信用监管工作的通知》，依托市信用信息平台合同履约监管系统，对政府采购、公共资源交易、招标投标、电力煤炭中长期合同的签约、履约、违约信息进行标准化处置和分析，建立合同履约全流程跟踪监管机制。目前平台已归集各类合同履约信息2千余条，合同履约践诺情况跟踪监管运行良好。
二是创新实施“信用普惠培育计划”。内乡县依托河南省中小企业信用信息系统，健全企业信用信息采集、评价、更新与应用机制，与税务、银监、评级机构等协作引导金融机构开展中小企业信用培植和授信，持续发挥“数据库+服务网+信用”信息优势，实现中小微企业信贷需求与银行信贷供给无障碍对接，有效降低了中小微企业融资成本。年9月，内乡“普惠金融+智慧县域”的成功经验入选《中国地情报告（～）》，“内乡经验”被迅速推广到全国26个省、市、自治区。
三是创新信用平台应用打造“家政+信用”典范。我市家政服务业充分开展信用信息归集应用，建立了集市民呼叫、企业信息查询、人员信息追溯、行业动态监管、信用评价等功能于一体的南阳家政业创新型“”模式的综合服务平台，探索建立全市家政企业、家政服务员和家政服务消费者的信用档案，通过建设家政信用服务平台、实施排名激励等措施，年南阳家政服务平台累计服务订单量2.31万单，综合满意率88.2％，有效发挥了“家政+信用”的叠加效应，被信用中国、新华信用、学习强国等网站平台报道，成为南阳“互联网+民生+信用”应用的一张名片。
四是信用推动玉雕产业健康发展。镇平县通过信用分级分类监管，对市场主体进行精准“画像”，探索走出了信用助力玉雕行业发展的新路子。年制定了玉雕行业诚信等级管理办法，对玉雕企业开展信用评价，评选出10家信用示范玉雕企业并表彰挂牌。探索玉产品质押组合和纯信用融资新模式，推出“玉乡e贷”线上系列产品，为不同客户群量身定制的纯线上、纯信用的贷款，具有精准化、无纸化、不见面、零接触的突出特点，截至6月底，累计接收“玉乡e贷”申请笔，授信笔.9万元。
五是大力发展农村信贷助力乡村振兴。依托“河南省农村信用信息系统”，在全市稳步推进“逐户授信、整村推进”，以先信贷后信用真正落地为目标，实施科学评价；以有效需求、综合评分为准则，执行差额授信；探索出采信—授信—用信—建信—评信—升（降）信“六步工作法”，推进农村信用体系发展。目前已采集农户信息档案万户，实现了16个县（区）信用信息采集全覆盖。涉农银行业机构纷纷推出“生态产业贷”等创新产品，支持农户发展种植金银花、软籽石榴、茶叶等特色农业产业化项目，助推了农村产业兴旺。截至6月份，授信户数74.66万户，总授信金额.2亿元，发放信用贷款13.96万笔，余额24.88亿元；带动户贫困户脱贫致富。其先进经验被金融时报等多家媒体报道。
主持人：
谢谢记者朋友们的提问和发布人的详细回答。
媒体朋友们，刚刚闭幕的市委六届十三次全会明确了南阳经济社会发展的七项重点任务，提出要坚定不移地以总书记视察南阳重要讲话和指示精神为指引，牢固树立“产业为基、企业为根、项目为王、转型为纲、创新为要”的发展理念，加快建设新兴区域经济中心，走正走好高质量跨越发展之路。在此，衷心希望各位媒体朋友持续