来源：大宛楼市
01近日，南阳市自然资源和规划局领导值班《行风热线》时，对于南阳的城镇体系格局，释放出了这样的消息：目前划定方案市辖区面积平方公里，包括中心城区、鸭河工区、南部工区（含官庄）、镇平县城、社旗县城、唐河县城。这是继之前已有撤县设区传闻的镇平、社旗之后，唐河第一次被纳入“市辖区”规划范围。11月23日，南阳召开国土空间规划汇报会，市委书记朱是西强调：为未来发展留足空间，不留遗憾，高起点高品味建设河南省副中心城市。南阳的发展空间如何预留？区划如何调整？在11月24日《南阳新闻联播》对这次会议的报道中，透露出了一些蛛丝马迹。会上使用的这张图，跟前一天规划局透露的消息无缝吻合。将两者结合起来看，南阳可能正在下一盘大棋。棋盘上的动向也已经越来越清晰：1、南阳市辖区范围调整已经提上日程，镇平全域、社旗大部分（不含下洼镇）撤县设区的可能性较大。2、唐河设区的方案也悄然浮出水面，有悬念的是三个设区方案（涵盖范围有所不同）中，最终会选用哪一个。3、不排除鸭河工区、官庄工区将与宛城区、卧龙区重新整合划分的可能。如果以上方案推进顺利，南阳将多出两到三个卫星城区。市区面积、市区人口、市区GDP等各项城市发展指标，都将在短期内得到迅速提升。02相对于市辖区扩容的前瞻性战略，中心城区（主城）的空间壮大，更看得见摸得着一些。国土空间汇报会上的中心城区范围，红圈中疑似为新机场选址上图中，南阳中心城区的规划空间又有变化。尤其是跟几个月前，同样出现在《南阳新闻联播》上的南阳城市总体规划图（－）相比。如果把最新的这张空间范围图叠印在现状南阳城区地图上，“扩容”的部分更加一目了然。制图：网友“南阳一中”不难发现，中心城区新增的规划空间，主要集中在王村区域、独山以北区域、兰南高速以东区域。这意味着南阳中心城区未来的发展空间，各个方向都会有所突破：往东：在新城区已经跨河发展的基础上，继续跨过兰南高速和郑万高铁，东缘至新规划的高庙机场附近，将新店、红泥湾，茶庵这几个近郊乡镇基本上都囊括了进来。这也是南阳中心城区未来发展空间，预留得最充足的一个方向，“南阳向东”的大趋势，得到了进一步的巩固强化。往西：彻底突破南水北调运河，在现有保税区和龙升工业园的基础上，将王村全域纳入了进来，西缘直抵二广高速。往北：跨越独山，将蒲山区域纳入了中心城区发展空间。往南：南缘抵达沪陕高速，未来不排除继续向新规划的国道方向发展的可能。至此，南阳中心城区的大框架已经呼之欲出，隐约有了大城气象。年南阳撤地设市，当时城区以人民路为界，外围的原南阳县辖区以白河为界，划分成宛城、卧龙两区。虽以“区”名，但作为农业城市，以原有县域为框架基础设立的两区，发展至今并不尽如人意。主要表现在：建成区范围较小，城市扩张较慢；产业结构与县域相比没有明显优势；中心城区首位度过低，对整个市域的凝聚力和带动力有限。在中心城区发展并不迅猛，实力并不雄厚的基础上，近几年南阳又陆续拆分出不少功能区，如高新区，城乡一体化示范区。这些功能区在城市发展过程中，确实也表现出了积极的一面，如高新区在集聚产业方面的专业度和对口度。但另一方面，这些功能区又有着相对独立的管辖权限，而它们又是在两区地盘上“挖分”出来的，在管辖范围上犬牙交错，相互牵绊。最明显的是宛城区。近十年间，陆续从宛城区挖分出去的有官庄工区（官庄镇部分）、经十路沿线的高新区、白河左岸的城乡一体化示范区，以及不久前刚调整给卧龙区的汉治街道和泥营街道（部分）。如今的宛城区版图，就像一块蜂窝煤，遍布坑坑洼洼的洞孔。示范区更是把宛城区切割成了东西不相连的两部分。这种区划上的混乱，对城市建设和发展所产生的掣肘，也开始慢慢凸显出来。比如前两年在完全学校的选址过程中，不同行政区和功能区之间各自为政，缺乏全盘布局的弊端，就表现的非常突出。完全学校扎堆最严重的两个区域，分别是宛城和高新交叠的经十路附近（三完、十完、七完），卧龙和高新交叠的二机厂区域（一完、十一完）。对于功能区的热衷，某种程度上也体现着南阳对于区划调整的渴望。纵观省内，除了6区的郑州，7区的洛阳，行政区数量比南阳多的地市也比比皆是。如5区的开封，4区的安阳、平顶山、新乡、焦作，3区的漯河、鹤壁等。比照其它的省域副中心（大同4区、宜昌5区、襄阳3区、芜湖5区），已经站在“副中心城市”赛道上的南阳，区划调整更是迫在眉睫。04相较于面子上的好看，区划调整对南阳更重要的意义，还在于对城市发展的助推和激活，具体体现在：1、整合释放中心城区效能，提升中心城区首位度一直以来，南阳强势的县域经济都让市区显得黯淡无光，“小马拉大车”现象十分突出。无论是在人口吸聚，还是经济带动方面，中心城区都显得力不从心。这次的区划调整方案，很可能会对中心城区稍显杂乱的布局做出整合，捊顺各个行政区和功能区之间的关系，使各区之间形成发展合力，充分发挥协作效能。一旦中心城区的效能被激活，火车头开足马力，南阳这列已经驶上“副中心”车道的列车，何愁跑不起来？2、多点布局卫星城区，对中心城区形成众星拱月之势在众多城市的发展过程中，撤县设区都是一个屡试不爽的黄金法则。目前，包括北京、上海、广州、武汉、南京、佛山、珠海、厦门在内的不少一二线城市，已经实现全域设区。设区最多的重庆，已经达到了26个，其中不乏像万州这样距主城二百公里以外的市辖区。而同为省域副中心城市的洛阳和芜湖，都于近期重新调整了区划，在局部整合的基础上，实现了更大范围的撤县设区。调整之后，洛阳的市辖区范围跨过了黄河，芜湖跨过了长江。南阳市域范围大，中心城区基础弱的现实情况，更决定了南阳未来的城市发展空间，必须要突破现有的中心城区范围，把周边有条件设区的县城纳入进来。壮大城市发展空间，以量变促生质变。结语：近段时间，穿行在南阳的街头，遍布全城的施工机械乒乓作响。让人不由联想起某个夏日，一阵久旱甘霖的暴雨过后，太阳底下努力抽穗的庄稼，在空气中碰撞着生长的响动。近期接连出台的“副中心城市”政策，就是这场酣畅淋漓的及时雨，把南阳带进了属于自己的“野蛮生长”时刻。城市的生长，往往从空间上开始。最近不断传出的区划调整消息，就是这座城市发展壮大的号角。相对于有些网友的疑虑，笔者对此充满信心。或许，区划调整方案的实现不在一朝一夕，副中心城市的打造不在一朝一夕，但不要忘了省里留给南阳的殷切希冀：“前瞻三十年。”「本文仅代表作者个人观点」